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八个字谈了十五年　龙永图畅谈中国入世艰辛史
2001-09-24 13:52:58

9月17日下午日内瓦时间3点40分，世贸组织中国工作组第18次会议举行正式会议，通过了所有中国加入WTO的法律文件，中国工作组也随之结束了历时14年6个月的历史使命。法律文件的通过意味着，中国在何种条件下加入WTO已经明朗，与各成员国之间的谈判条件一旦敲定，双方不得随意更改反悔，剩下的程序就是部长会议上的最后通过了。之后，中国将正式成为WTO的成员。漫漫15年，中国入世缘何拖了这么久？在前不久山东举行的“迎接入世，加快经济发展战略高层论坛”上，外经贸部首席谈判代表、副部长、世界贸易组织研究会首席顾问龙永图回顾了中国复关／入世谈判历程，他将15年的谈判历程分为三个阶段。
第一阶段，1986年7月，中国正式提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请，从此开始了“复关”的漫漫征途。
第二阶段，就是和世贸组织的成员中，要求与你谈判的所有成员进行开放市场的双边谈判。这个阶段就是开放市场的谈判，用世贸组织的行话来讲，就是市场准入的谈判。
第三阶段，就是完成审批的程序。
我国为了完成第一个阶段，花了6年时间，完成第二个阶段，以1999年中美就中国入世达成协议为分水岭，又花了6年时间。再加上1986年到1987年作为谈判的准备阶段共是15年。
“市场经济”谈判了6年
龙永图说，中国入世谈判有两个重大的转折点，一个是1993年10月，一个是1999年11月。
为什么1993年10月是中国加入世贸组织的第一个重大转折呢？1986年，中国提出“复关”申请，1987年3月，关贸总协定设立中国工作组。1987年开始对中国经济贸易的体制进行审议。一般来说，其他国家加入世贸组织，这一审议阶段是很简单的，花不了很长的时间。但中国为什么花了6年时间呢？龙永图说，这是因为当时中国还不是市场经济的国家，现在谈起中国搞市场经济，是天经地义的，但在1992年、1993年以前，这个词是不好讲的。当时谈判的一个最重大的困难就是要证明我们确实是在进行经济体制改革，我们的经济体制是有能力执行世贸组织也就是关贸总协定那一套多边规划的。但是当时我们又不能承认是搞市场经济的。当时我们的经济体制被描述成市场调节和计划调节相结合的商品经济体制。国际上不知道什么叫做商品经济体制，要么是计划经济，要么是市场经济。所以，他们认为中国的经济体制是不可预见的，计划调节、计划经济不能够作为一个经济体制来定位的，因为计划调节该和其它的一些经济调节手段，如银行的利率、关税的税率、货币的汇率，同时作为调节市场经济的手段，所以计划和市场不能并列。市场经济是客观范畴的东西，反映了整个经济发展的客观规律，而计划只不过是一种调节手段，是主观范畴的东西，这在当时是一个理论上的分歧。所以，当时我们费了九牛二虎之力，也讲不清楚市场经济与市场调节和计划体制下调节是怎么结合起来的。当时，他们追问最多的，就是中国的企业是怎么运转的？因为企业是整个经济的细胞，判断一个国家是搞计划经济还是搞市场经济，就看企业是怎么运行的。当时我们讲，我们一个企业，厂长是核心，书记是中心，两心换一心。外国人就问，你们这个两心怎么能变成一心？厂长和书记在一个企业的运行中，在企业的重大决策中，谁起决定性的作用？当时我们确实讲不清楚。他们就认定你这个经济体制是不稳定的，不可预见的，认定你这个经济体制是不能够执行世贸组织，当时关贸总协定那一套建立在市场经济基础上的多边规划的。所以，我们请了很多专家、学者到日内瓦试图讲清楚我们的经济体制，但越讲越糊涂，最后人家说，你不要讲了，就回答我一个问题，你们搞不搞市场经济？当时谁敢讲这个话呀！
直到1992年，邓小平同志南巡讲话，提出在社会主义条件下，也可以搞市场经济，当时确实是一个思想的大解放。谈判出现了曙光。为了“市场经济”这四个大字，中国谈了6年。谈判出现重大转机。
“开放市场”又谈了6年
1993年10月以后，谈判进入第二阶段，就是开放市场的谈判。这个谈判又谈了6年。谈判的焦点是，一方面中国是愿意开放市场的，因为我们执行对外开放的政策，但是我们作为一个发展中国家，又必须根据中国的国情，根据中国的国力，根据中国的发展阶段，来决定我们开放的速度。我们不可能无条件地开放市场。所以，这6年谈判的核心，就是围绕着开放市场的范围、速度和条件进行，这也是我们多年来和美国、欧盟谈判的焦点。
开放市场不仅涉及到整个经济开放的速度和条件，而且涉及到各行各业开放的速度和条件，谈判的复杂性和艰难性就更大了。必须一个行业一个行业谈，如汽车行业开放是什么条件，什么速度？商业零售开放的条件和速度是怎样？一个国家一个国家谈，而且在整个谈判中，由于美国是最大的经济体，和美国的谈判也最为艰难，仅关税项目就谈了4000多项，逐项逐项进行谈判。中美谈判最关键，也是最艰难时，朱镕基总理亲临谈判第一线，力挽狂澜，最终促成中美谈判的成功。中美谈判结束后，中国又开始与欧盟及其他成员国谈判。1999年11月15日中美达成协议，是中国入世的又一个重要的转折点，标志着中国加入WTO的第二个阶段的基本结束。为了“开放市场”四个字，又花了6年时间进行谈判。
2001年9月17日，世贸组织通过中国入世议定书，中国15年的漫漫入世路至此全部结束。
世贸组织计划于11月9日至13日在卡塔尔首都多哈举行第四次部长级会议，会议将就中国“入世”进行表决。（来源：中国贸易报）
　

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