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WTO：21世纪中药的机遇与挑战
2002-10-10 15:38:21

一、机遇　　
不少专家预言：21世纪将是中药世纪。特别是加入WTO之后，将进一步推动我国中药现代化的进程，有可能使中药成为我国进入国际市场的支柱产业之一。
首先，人们改变了对传统疗法和天然药物的认识。由于人类生活水平的提高，人们日益加强了对保健的要求，同时，生存环境的破坏和日益加深的污染，西药的严重毒副作用，人类的疾病普遍发生了很大的变化，这一切，使人们日益青睐于天然药物、天然保健品和传统药物、传统疗法。据美国1997年的统计，90％以上的人认为替代疗法有效，70％以上的人经历过替代疗法，1997年全美替代疗法的费用为170亿美元，占到了全美全年医疗费用的3％，其中草药达到了40亿美元。在德国，采用FP草药作为治疗手段的医师比例高达70％以上，其中部分草药治疗费用已被列入了政府和保险医疗范围之内。
由于有广阔的市场前景，在全世界范围内形成了巨大传统药物和天然药物的科研、生产和销售网络。首先是日本、韩国等传统医药生产的大国，加强了传统医药现代化的研究，提高了生产管理水平，实施GMP认证。日本把不少汉方药列入了医疗保险。我国的台湾地区也加强了"科学中药"的研究，把传统中药的适用范围大大推进了一步。在台湾，70多家中药生产厂家中有半数以上通过了GMP认证。台湾最大的中药生产厂家顺天堂可生产300多个品种的中药，其产品50％以上进入国际市场。与此同时，西方的天然药物生产销售也异军突起，发展十分迅速，90年代以来，每年以接近两位数的比例增长。
其次，中药是我国最具技术比较优势的产业。加入WTO，在国际市场的竞争中，知识和技术将是竞争的关键性因素。中药是中华文化的瑰宝之一，中医中药为中华民族的生生不息作出了不朽的贡献。作为传统医药优秀代表的中医药，其巨大的优势就在于有博大精深的中医理论，是世界传统医学中独一无二的宝库。从进入90年代以来的出口情况看，1993年，我国中草药的出口超过了5亿美元，1997年达到了创纪录的7．7亿美元。近几年来，我国中成药出口的品种有了较大的增加，同时，植物提取物的出口异军突起，1998年出口接近1亿美元。在我国所有出口行业中，中药的进出口之比的显性优势是比较明显并相对稳定。
二、挑战
在市场趋向完全性的情况下，我国中医药的出口显性优势可能不复存在。
首先，我国医药出口过去所存在的显性优势有一定的非市场因素。我国目前对进口药品的管理制度与国际上通行的管理制度有一定的差异，通过在国际上通用的一些营销运作方式在药品进入我国市场的运作上存在一定的困难。中药行业又一直是国家禁止、限制或不提倡外资进入的领域，国外生产要素的进入尚有一定的困难。
其次，从我国出口中药的商品结构来分析，作为原材料或简单加工品出口的中药材始终占到65％以上，作为成品的中成药的出口近几年不升反降，1998年降到了1亿美元以下。我国植物提取物也仍是作为原料出口，并未作为最终产品进入市场，所占的比例不大。实际上，我国中药出口的显性优势主要体现在中药材进出口的比较上，是属于初级加工低价值的比较优势。
加入WTO之后，我国中药生产行业势必要受到外资的强力冲击。中国巨大的潜在市场，中药低廉的研究与申报费用，中国优秀的中医药科技人才与廉价的劳动力，对于跨国公司和国外的企业都将具有极大的吸引力。外资的进入一方面为我国中药行业的发展带来新的活力，但另一方面，也给我们的知识产权保护等带来新的课题，我国中医药行业科技开发创新的实力将面临巨大的挑战。就目前的情况看，我国中药企业在资金、技术手段、营销运作的经验等方面仍处于竞争中的劣势，我国中药的现代化与国际化还处于起始阶段。我国的中药出口至今在西方发达国家中没有一个是作为药品正式登记注册上市的。所以，在加入WTO以后，要保持我国中药出口的显性比较优势，需要我们做巨大的努力。我国的中药行业将面临着巨大的挑战。　　
三、对策
我国政府主管部门、科研机构、企业应认真研究加入WTO给我们带来的机遇和挑战。应由国家行政主管部门牵头成立专题协作组，集中专家，针对WTO与我国中医药所面临的形势进行详细的科学分析，趋利避害，及早提出行动方案。
首先，我们应加强对外交流，加强对国际市场的研究。应该研究各国关于进口药品的管理法规，研究药品的营销渠道和运作方式，努力把中药作为药品推向国际市场。
其次，应全面研究和部署我国中医药行业的发展方向和规划。中药现代化是必经之路，但中药的发展又不能脱离中医学的传统理论和实践。中药的发展应该是吸收和消化现代科学的过程，而不能完全抛弃中医传统理论，中药的现代化应该是建立在中医传统理论和实践基础上的现代化。因此，中药现代化要从三个方面去发展。首先是对中医中药传统理论的进一步整理和挖掘；其次是大力发展现代剂型，用现代医学的理论和方法指导的中药现代化产业，其产品可以命名为"天然药物"。第三类是发展简便剂型，吸收台湾等"科学中药"的成果，适应现代人生活的节奏，发展一些以冲剂为主要剂型中药，对中药的传统剂型和服务方式进行改良。
第三，在国际上尚未完全认识和接纳传统医药的过渡时期，我们应加强对中药的保护意识。加入WTO之后，我们完全可以通过各方必须遵守的游戏规则，加强对外的谈判，要求国际市场加快对我中医中药的准入进程。同时，参照国际市场对中医中药的准入程度，调整我国的管理措施。中医中药是我国的传统国宝，我们在开放市场、大力引进资金、技术、管理与营销经验等的同时，必须从知识产权、市场准入等多方面进行充分地研究，采取必要的措施予以保护。

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