中华涉外网--墨西哥农业“入关”后的启示

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墨西哥农业“入关”后的启示
2002-01-11 08:59:15

在WTO的框架内，发展中国家的农业何去何从备受关注。而那些早期成为WTO成员的发展中国家的农业，几乎都经历过“入关”或“入世”之后的阵痛。但随着农业产业政策的改革、产品结构的调整，这些国家农产品的竞争力明显提高，农业经济正步入上升轨道。为此，本报组织了一组报道，介绍墨西哥等几个有代表性的国家“入关”、“入世”后农业发展的经验，对今日中国颇有借鉴之处。
美国廉价产品大举南下
人口逾亿的墨西哥，1986年8月加入WTO的前身———关贸总协定，1994年1月加入北美自由贸易协定。
墨西哥人口中27．5％居住在农村，就业人口中约25％从事种植、畜牧、养鱼和捕鱼、林业方面的劳动。1993年，墨农业（包括牧林渔业）在国内生产总值（GDP）中所占的比重为8．9％。墨西哥的主要进口农产品是玉米、大米、高粱等基本粮食和饲料。而墨西哥由于人口增长、天气反复无常和水资源缺乏，粮食长期不能自给，每年需大量进口，用汇约7亿美元。
墨西哥“入关”之后，美国农产品凭借政府补贴以倾销价大举南下墨西哥市场，使其农业失业人口急剧增加，农业经济一度濒临破产。
欧盟、日本和美国等发达国家每年对农业的高额补贴，给广大发展中国家的农产品出口造成了不小的损失，并严重损害了它们的经济利益。同时，发达国家的农产品补贴政策也使得一些需要进口农产品的拉美国家深受其害。
政府挥舞反倾销利剑
1994年，墨西哥加入北美自由贸易协定后，与美国和加拿大的粮食贸易额迅速增加。作为其加入北美自由贸易协定所承担的义务，墨西哥以税率配额制替代了原先的进口许可制。但是，墨西哥与美国和加拿大之间所有的争执，并没有随着北美自由贸易协定的实施而全部解决。墨西哥政府于2000年12月开始对从美国进口的大米进行反倾销调查。目前墨西哥征收反倾销税之多，在世界上居第五位。
由于玉米对于墨西哥的经济和文化极具重要性，因此墨西哥对玉米贸易特别敏感。美国转基因玉米品种的出现则使得这一情况更为突出。据报道，为了防止对玉米税率配额制的滥用和就转基因玉米发生争执，墨西哥政府将建议禁止在未经发酵的玉米饼制作中使用黄玉米。墨西哥目前每年从美国进口的玉米约为500万吨，其中约有120万吨用于制作未经发酵的玉米饼或者玉米面。
近年来，墨西哥进行了各种改革，例如基础设施的私有化和市场的自由化。但是，墨西哥政府通过国内补贴计划和贸易法规的方式，仍然对粮食生产商保持着一定的影响。政府主管部门最近还宣布在几个州实施“地区市场开发交易补贴计划”。该计划以每吨的交易量为单位给玉米、高粱、大米、小麦、大豆、向日葵和棉花生产商提供数量不等的补贴。
大力发展外向型农业
此外，墨西哥还注意发挥其优越的自然地理条件，大力发展以出口为主的外向型农业生产。
墨西哥发展出口型农业具有两个优越的条件，一是地处热带和亚热带，适合种植各种水果、蔬菜和咖啡等作物，适宜发展畜牧业；二是邻近美国和加拿大，这两个国家的大部分处于温带和寒带，农业成本较高，这就为墨西哥利用季节差，向北美出口农产品创造了有利条件。
墨西哥发展外向型农业主要是因地制宜建立农产品生产和出口基地，如在北部和中部几个州的部分地区建立西红柿等蔬菜产区，而在南部主要生产热带水果。另外，开展规模经营。在各个产区，建立大企业集团，这些企业集团对农产品的产供销实行一条龙经营管理。这样，不仅为国家创造了可观的外汇收入，而且给墨西哥不景气的农业带来了一定的活力，为扩大农村就业和增加农民收入做出了贡献。( 孙文莉周天玮)
(人民日报 . 华南新闻)

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