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直面WTO述评：旅游业要全面提升竞争力
2001-12-06 08:47:20

我国旅游业是随着我国的改革开放而发展起来的。改革开放的每一次深入，都使旅游业有一次迅速的发展。加入WTO，必将带来新一轮全方位、多层次、更广泛的对外开放。总体上说，将对我国旅游业产生积极有利的影响，并提升旅游业的竞争力。　
环境支持旅游业快速发展　从旅游业的自身特点看，它是一个市场准入较为宽松的行业，先天具有开放特性。我国的旅游业可以说是最早全方位进入市场的行业，与国际市场的对接状况比较好，对进一步开放可能引发的冲击的承受能力也比较强。　
目前，我国的消费已进入一个旅游消费的临界点，这个临界点就是人均800美元。按照国际经验，人均收入达到800—1000美元时就是旅游消费呈迅速膨胀的趋势。一旦进入这一临界点，中国旅游消费就形成一个排浪式消费倾向。加入WTO，已明确开放的三个领域对旅游业的进一步发展都有直接的好处。
金融业的扩大开放，将方便旅游支付，弥补旅游服务缺项，提高整体服务竞争力；电信市场的开放，将推动电子商务和销售网络的大发展，从而促进旅游方式的现代化；进口汽车关税的降低，将使多年来一直困扰旅游产业发展的旅游用车问题得到解决。其它关税的降低，对高档次饭店降低经营成本也是有利的。中国民航的对外开放，将结束长期以来国际交通不能与国际旅游规则接轨的问题，对旅游业的促动尤其重大。
最主要的是进一步扩大开放的环境，中国和世界的经济交往更多更密切，商务与观光客人增多，旅游业发展会更好。总之，与旅游业相关的产业部门加入WTO后相继开放，为中国旅游业的快速发展提供了产业环境支持，使得旅游业能继续以两位数速度发展，旅游强国梦有望提前3—5年实现。
大旅游从概念走向实施旅游产业的关联性使得行、游、住、食、购、娱天然地成为一体，但由于国内经济体制的企业运行机制的原因，大市场、大产业一直在缓慢推进中。加入WTO对其运行机制的认可将突破已有经济体制的束缚，海外旅游集团业务触角不断向上下游伸张，将打破地域、行业的阻碍，强大资本的介入将大大加快这一进程，真正以资本为纽带的集团公司将逐步形成。同时，入境市场的规模将扩大，出境市场也将逐步放大，国内旅游市场受国际化的影响，服务质量和管理水平将显著提高。
促进旅游产品的升级换代，形成世界级的旅游精品。
随着汽车工业对外开放，以及高速公路事业的发展，也将极大促进中国国内旅游市场的发展。由于海外旅游资本的介入，将大大促进国内旅游集团在资本方面的结合，也促进其在旅游业务领域上与相关行业的融合，如参股航空业、航空餐饮业、客运业、金融业、保险业等。国内旅游业的“巨无霸”将不是行政组合而是市场催生。中国旅游企业在海外投资的范围、力度也将大大加快。
中国旅游业迫切需要好的服务和好的经营机制。在巨大的竞争压力下，国内企业必将苦练内功，强化素质，尽快建立现代企业制度及一整套科学的运营机制、用人机制和质量保证机制，使旅游的现代化、国际化程度提高，逐步形成一个和国际互动的局面。　
旅行社“小、散、弱、差”
状况有望改变　旅行社行业一直是我国旅游业进一步扩大对外开放的关键环节，是中国旅游业开放程度最低的领域，也是市场秩序最为混乱的部分。20多年来，旅行社“小、散、弱、差”的局面没有根本改变。我国一直对旅行社采取坚决的保护政策，不容许办独资旅行社，对合资旅行社审批条件也很苛刻，更不准外国人当导游。加入WTO后，最直接的冲击就是外资旅行社的进入，它将造成一是行业内人员的流动和冲突，一大批骨干将流向外资社；二是旅行社管理机制的转变，外国的企业体制和管理运行机制将迫使我们改制；三是市场营销网络的格局变化。
按照中国政府的承诺，不迟于2003年12月31日，外国投资方在中国建设、改造和经营饭店、餐馆将取消设立形式和股权方面的限制，不迟于2003年1月1日允许外商控股旅行社，不迟于2005年12月31日允许外商独资旅行社，并取消对合资旅行社设立分支机构的限制。　
现在，我国依赖外国旅行社组团入境，实质上我们的国际旅行社只是接待社，今后利用外方强大的全球销售网络和渠道，市场格局将发生重大变化。最终结果是：大旅行社集团化、中旅行社专业化、小旅行社网络化。现在，奠定新的发展基础的关键时间只有三五年，必须增强紧迫感，抓紧进行企业制度的改革与创新，提高市场竞争力，比较有实力的旅行社企业，将抓紧建立现代企业制度，向集团化、网络化方向发展。通过与外方旅行社合资，有利于扩大旅行社企业的规模和实力，改变现有旅行社行业存在的“小、散、弱、差”的状况，引入较灵活的经营机制，进一步引入国外较先进的管理和技术，增强服务意识，提高服务质量。
中国令人称羡的旅游资源将成为“聚宝盆”
旅游具有相对垄断性。有些旅游资源是唯一的、不可替代的。比如说，你要看黄山，就必须到中国的安徽。旅游资源的这种垄断性会随着开放度的提高而进一步突出。旅游景区此前也并不绝对禁止外资进入，在国家度假区内兴建、经营项目还享受优厚待遇，只是对以商业方式存在的贸易有一定的限制。加入WTO后，外资进入景区开发、建设、管理，对我国十分有利。但在管理体制、人员素质方面将会发生严重冲突，现行的管理体制必将发生重大变革。
据国家旅游局对首批4A景区1999年经营情况的统计分析，经营利润率平均达24.4％，远高于同期旅行社行业利润率1.93％和全国500间以上大型旅游饭店利润率8.1％。从资本追逐高额利润的本质看，已经在近年来的景区景点开发上有所体现。中国的承诺是：外商可以在中国投资景区，景区景点可以对外资实行转让经营、出租经营、委托经营等新的模式。据不完全统计，从1978年至今，全国利用外资进行旅游开发建设为200亿美元，其中150亿美元在旅游饭店建设，20亿美元在旅游度假区，20亿美元在度假别墅、公寓，10亿美元在旅游景观建设。预计从2003年—2010年，将有100亿美元在饭店建设，80亿美元在旅游景区建设。中国拥有得天独厚、令世人称羡的旅游资源。这块植根于中国的美景风情将成为“聚宝盆”，成为中国旅游发展的重要一部分。
我国加入世界贸易组织，对旅游业虽然会带来一些冲击，但总的来看无论是近期还是远期都是利大于弊，机遇大于挑战。旅游业要加快发展自己，提高旅游经济增长的质量和效益。还要加紧研究和采取应对措施，将可能产生的负面影响减少到最低限度。（来源：经济日报）

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