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以规则精神做规则政府
2001-12-06 18:39:39

    WTO是一个规则体系，WTO的精神是规则精神。有专家透露，我们签的23个协议，有两项涉及到企业，其他的都涉及到政府。WTO的8条原则，几百个问答、承诺，几百个条例，主要都是针对政府行为的。这与我们久已习惯的情况很不相同：我们习惯的是管企业的规矩多，管政府的规矩少。就立法的结构来说，人们长久呼唤的行政程序法至今还没有出来，现有的行政法，如行政复议法、行政诉讼法，只是公民和法人受到行政权侵害之后的救济规则。
然而，并不是说没有行政程序法，政府行政就没有法定程序可依，法无明文政府不得做，就是政府行政最重要的否定性程序。对公民、法人、国家权力机关、司法机关的权利和权力不得侵犯和代行乃至僭夺，也是政府行政的否定性程序。前不久中央人民广播电台有一条消息：某省率先在全国成立外商投资促进中心和外商投诉中心，将专门为外商投资的每个项目提供从头到尾的全程服务；投诉中心依法对判决不公的案件实行监督和重新审议，切实保护投资者利益。这最后一条职能就让人看不明白：什么机构有监督、重审法院判案的权力？一是人大，二是上级法院。政府的一个临时机构代办了人大和法院的事，还能说是“依法”吗？
在加入WTO以后，中国的地方政府特别容易做出这种为尊重WTO而破坏规则的事，这只能证明他们还不太了解WTO。与WTO精神相符合的规则意识，也许并不是政府的这种“积极服务”，因为，这样的“积极服务”已经使规则本身靠不住了。
规则的背后当然是利益，如果没有利益问题，我们的许多部门和行业也许会很轻松地遵守规则，而有利益在其中就不一样了。比如，服从WTO规则，要求中国内部重新修订法规体系，这首先就可能出现一个改变国内原来利益格局的问题。有学者认为，有些产业为了守住既得利益，可能提出“内外有别”的主张，实际上是对国民“反过来的歧视”待遇，而这恰恰也同样是违反WTO的不歧视原则的。在最近关于WTO的经济学家与企业家对话会上，有人就提出：中国直到今天，在报纸的招聘广告里都充满着性别歧视、户籍歧视、地域歧视等。这种公然在报纸上做的广告存在的背景，就是地方利益形成的劳动用工政策环境。
提高规则意识，就要清除“潜规则意识”。有学者专门研究了中国历史上的“潜规则”，即例如灰色规则、内部章程、非正式制度，甚至可以直言是陋规。从中可见，中国行政传统中规则不发达，“潜规则”却很发达。我们的行政文化中，有着潜规则的土壤。“潜”，就是不公开、不透明。潜规则与WTO的透明度原则是不相容的。潜规则是规则之外的规则，它与WTO的简化程序原则是不相容的。一个地方的潜规则、一个部门的潜规则，就是看不见的壁垒。它影响着我们国家向WTO各成员承担WTO义务的诚意和信用。我们在政治文化和社会文化上，彻底消除“潜规则意识”，才可能使我们从内到外都顺顺当当地做一个WTO成员。（来源：中国青年报）

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