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政府直面入世挑战
2001-12-03 13:32:30

入世之后，受第一轮冲击和挑战的是各级政府部门。为此，如何加快转变政府职能，已成为近期理论界关注的一个热点。　
入世，政府首当其冲
世贸组织的最大特点就是为各成员制定国际贸易政策提供了一套法律框架，即WTO规则，用来规范和约束成员的政府行为，以消除或限制各成员政府对跨国（境）贸易的干预。从这个角度出发，国外还有学者把WTO规则称之为“国际行政法典”。　
由于WTO规则绝大多数都与政府行政管理体制和运行机制有关，几乎影响到成员方行政管理的各个层面。因此，专家指出，入世后受到第一轮冲击和挑战的是政府而不是企业；入世，首先是政府的入世。　　
WTO各项原则都是以市场经济为基础的，每个成员的政府都必须按市场经济规律管理经济，做到政企分开，政府决策和执行透明化，政府管理规范化、法制化。可见，WTO对政府的要求涉及体制方面的根本问题，由此给政府带来的挑战也是全方面、深层次的。
对比WTO的条款和我国现有的政府职能和政府行为可以看到，处在经济转型期的我国确有许多不适应之处：首先是经济运行体制不顺，政企职责没有明确分清，政府对企业的干预依然存在；同时，目前的各种行政性垄断也亟待消除。其次是行政管理体制运行的透明度和公开性不够，管理经济重审批，轻监管，办事程序、规则繁琐。另外，未形成统一的内外贸易市场环境，未形成健全的法制体系等问题也不同程度地存在着。　　
入世之后，在WTO有关规则的约束下，我国政府工作的许多方面必将发生重大变化。例如，以前政府可以下发红头文件，指令或者指导某一行业甚至某些具体企业的工作。但在入世之后，就必须非常注意这些红头文件、法令法规与WTO规则的相容性。在市场经济较成熟、加入WTO时间较长的国家，很多已经不再以政府文件的形式指导具体经济工作了，而是通过自律性的行业协会出面处理问题。所以入世后，加紧改革政府的组织形式、行政方式，理顺各种关系和机制是当务之急。只有政府管理经济的体制顺了，符合WTO规则，企业按政府颁布的法令法规行事，才能比较好地适应WTO的要求，在全球竞争中立于不败之地。　
转变职能要兼顾两面
为确保我国入世后充分享受权利和履行义务，并以良好的信誉取信于世界，我国各级政府必须转变职能，进行政府管理创新，在国际经济全球化和国内经济转型的双重背景下寻找新的角色定位。这是毋庸置疑的。但在这个过程中需要引起重视的是，政府的职能不是弱化，而是转化；即该弱化的要弱化，该强化的要强化。政府应把主要精力放在加强和改善宏观调控上，创造和维护规范有序、公平竞争的市场环境，提高公共服务，以确保国有经济的控制力和国家经济安全，这才是合理的新定位。必须全面、科学、正确地认识这个问题，不能以偏概全。
一方面，入世后我国政府的有些作用应当大幅度减少，凡是市场能做的事情，都要让位给市场，实现政府管理的观念、职能、方式和体制的转变。
有关专家指出，转变政府管理观念，就是要从计划经济的政府管理转到适合市场经济和世贸规则的政府管理上来；转变政府管理职能，就是要改变包罗万象的管理格局，建立不断满足国民公共需要的“公共管理”机制；转变政府管理方式，就是要由原来单纯的“行政控制型管理”转到“行政控制和规则服务相结合型管理”；转变政府管理体制，就是要进一步改革带有计划经济痕迹的行政管理机构，建立一个快捷反映市场经济需要的高效政府。
还有专家指出，转变政府职能、实现行政体制创新，是一项长期而艰巨的改革。从近期来看，可以先选择若干重要而条件相对成熟的领域入手。例如，按照入世所作的承诺，清理现行的法律、法规和政策；以放松或取消进入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境；清理并大幅度减少政府行政性审批；按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，大力整顿市场秩序；以国有大企业改制为重点，加快国有经济布局战略性调整的步伐；抓紧一批具有自然垄断和公用事业特点的行业的改革、重组和规范；加快社会保障体制的建立和完善；加快行政程序立法，规范行政权力，增加行政透明度，落实依法行政；加快司法体制改革，加强司法独立，为市场有效运作提供及时、公正的司法服务；将精干、养廉、高效有机结合，提高行政管理效率和公务人员素质等。
但是另一方面，同样不容忽视的是，也要注意积极提升政府管理经济的新能力。入世以后，我国的对外开放和对内改革将进入新的历史阶段，在保持宏观经济稳定方面将面临许多新挑战。政府化解经济与社会矛盾、维护经济与社会稳定的宏观调控的作用和能力需进一步强化。如加入WTO带来的开放加速、竞争加剧将使我国的经济社会风险增多，在完善社会保障体系、帮助企业维护权益、解决国际贸易争端等方面，政府部门必须要有未雨绸缪的意识，建立健全有效的风险防范机制。
所以，入世并不意味着政府经济管理职能的全面削弱。相反，要通过改革政府经济管理体制，强化政府合理的职能，在全球化的激烈竞争中维护本国人民的根本利益和国家经济安全。专家提出，政府一是要充分发挥主观能动性，面对世界经济对本国经济所产生的多方面复杂影响，通过实施积极稳健的宏观经济政策，转化不利因素，确保经济的良性运行；二是要充分利用WTO允许成员利用有关保障手段保护本国幼稚产业的做法，积极探寻有效的扶持方式，保护民族产业和弱势产品在激烈的竞争中免遭巨大冲击。
辩证看待入世冲击
从总体上看，我国应对WTO的任务还非常沉重和急迫，应当抓住应对WTO的重点所在，解决“政府应对”这个主要矛盾，才能从整体上提高我国应对WTO的能力。但更应当看到，入世也是推进我国经济市场化发展的历史契机，将为我国各方面的改革开放提供新的动力。
我国的改革实践证明，转变政府职能、改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，同时也是难以彻底解决的问题。而中国加入WTO，对政府作用提出了一系列新的要求和挑战，甚至在某些方面规定了政府改革进展的时间表，大大增强了加快政府改革的紧迫性。
据有关专家介绍，首先，WTO的有关规则明确细致，对政府管理对外经济贸易的方式有严格约束；其次，WTO的规则与协议，为政府与企业的关系提供了某种规范；再次，入世后贸易和投资市场准入的扩大，要求政府其他相关的管理权限和管理方式也要相应变化；最后，WTO所带来的制度传递效应，将促进更广范围内的政府职能转变。总之，为适应加入WTO的要求，政府必须自觉加大自身的改革以真正实现职能转变，提高政府服务效率，从而加快推进国民经济市场化的步伐。
流水不腐，户枢不蠹。入世没有绝对的利与弊，冲击也没有绝对的失与得。从有利的角度看问题，冲击恰可以激浊扬清，去腐生肌。政府部门当积极迎接挑战，在WTO的框架下主动改革，确保我国经济在全球经济竞争中赢得主动。 (来源：经济日报)

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