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农业入世两问
2001-11-29 10:29:51

    谁来提供农业保险？
农业是国民经济的基础，也是带有风险性的活体弱质产业。一旦遭受严重水旱灾害，农民生活更受冲击，上世纪90年代，全国农民收入增幅从10％左右下降到2％，且出现多次增产不增收，农业经营的市场风险之大可见一斑。
在国外，农业保险已成为政府支持农业的重要手段，尤其是发达国家，保险制度更为健全。
美国自1938年以来就实行了多重作物灾害保险，农民按照自己的实际情况和意愿，选择所要投保的类型和投保水平，保险费中的一部分由农民自己支付，另一部分由政府予以补贴。保险涵盖所有的各种自然灾害损失，但是不包括由于失盗和管理不善所造成的损失，从类别上看，可细分为单个农场的产量保险、作物收入保险，以县为单位的产量保险，作物收入保险等。
2000年6月，美国国会又通过《农业风险保护法》计划在未来5年内提供总计82亿美元财政支出，补贴农业保险，其中特大灾害保险政策，农民只需对每种作物缴纳60美元的手续费就可以参加，当实际产量低于正常产量的50％时，对于低于部分的赔付率为55％，美国几乎每个农户都有几千亩土地，不像我国的户均只有5、6亩，可见补贴之大。
而我国政府对农业的支持，多为救灾和价格补贴，较之农业保险制度，是“吃粥和吃肉”的差别。
信息化建设并不能消除农业的高风险性，尽快建立健全农业风险保险制度，乃是立农之本，强农之路。
谁来推广农业技术？
农业科技水平的高低，直接左右着一国农业的发展进程，但我国农研成果的科技推广却不容乐观。
首先，农民意识的改造任重道远。
一个现代商业农民，从某种意义上说，更应当是以追求利润为目的的生意人，应当保有对一切新生事物的好奇心，对最新知识的追求，不断地去学习、获得信息，但遗憾的是，我国大部分农民并不具备这样的素质。
据不完全统计，目前，我国农民的平均受教育程度为小学五、六年级，许多农户以自身经济效益为中心，虽然也应用新技术新成果，但受到文化素质、思想观念、传统农业耕作意识的影响，很容易满足现状，科技意识仍然很低，对农业科技成果作为商品进入流通领域认识不足，接受新技术、新成果能力差，认识肤浅，这些都严重妨碍了农业科技成果迅速普及推广和转化。
另一方面，农研单位的科技推广还普遍存在着投入少不能形成规模，经济效益低下的问题。
农业科技成果是一种潜在的生产力，要转化为现实生产力并变成经济效益，必须投入一定的人力、物力、财力，农业科研单位都存在科研项目直接投资减少，经费紧张的情况，由于诸多自身无法克服的制约因素，对科技成果的转化不能投入很大，因而不能形成规模，成果转化速度慢，经济效益低。
凡此种种，都令我国农村的农技推广不能尽如人意，面对国际竞争，更显滞后，科研单位必须想方设法多渠道、多途径争取外援，上项目、争贷款、搞联合协作、集团承包等多种形式，以扩大科技成果推广转化规模，把具有特色的，能够推广物化的，易于商品化的科技成果开发出来，形成规模化、产业化，以增强自身发展能力和反哺科研能力，政府必须加强扶持和引导，提高农民素质、转变农民观念。（来源：中华工商时报）

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