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“入世”受冲击最大的是政府
2001-11-26 15:07:32

在ＷＴＯ的２３个协议、４９２页纸里，只有２项涉及到企业，其余均与政府有关。因此，中国“入世”首席谈判代表龙永图说，“入世”受冲击最大的是政府而不是企业。那么，“入世”后政府受到的冲击主要在哪些方面？
首要的冲击是现行的审批体制
尽管改革开放已２０多年，中国各级政府现有的管理模式和职能仍残留着不少计划经济的烙印，突出表现在审批成为各级政府管理经济的主要职能之一。在经济活动中，事无巨细，都要经过各级政府部门审批盖章，如土地审批、价格审批、物资审批、投资审批、上市审批、出口审批等。办成一件事需要盖几十个甚至上百个章已是常事，因此有人将之戏称为“审批经济＂或“图章经济＂。
“审批经济＂的弊病是明显的：第一，它大大降低了经济活动的效率。政府的高效运作是创造良好经济运作环境的首要保证，审批经济的层层审批、公文旅行、办事拖拉显然大大降低经济活动的效率。第二，它扼杀了创新和活力。经济的发展来自于创新，市场经济的活力离不开创新，而创新要依赖人们的热情和积极性。如果办一件事情要进几十道难进的衙门，面对几十张难看的脸，跑断腿、受尽气，有谁还有热情去创新？第三，它是滋生腐败的土壤。审批经济赋予各级政府官员巨大的权力，成为滋生权力腐败的一块沃土。第四，它亦是滋生社会不正之风的温床。在审批经济下，经济活动主体纷纷为审批跑关系，走后门，搞攻关，轻者违纪请客送礼，重者违法进行贿赂，严重腐蚀了公务员队伍，消耗了企业领导者大量精力，也破坏了社会公平。第五，它破坏了资源的优化配置。在审批经济中，资源审批是数量最大的审批，大量资源配置是通过行政权力而不是市场进行的，权力配置资源如果和权力寻租相结合，带来的必然不是资源配置的“优化＂而是“劣化＂。而且，哪怕资源审批是由廉洁官员作出的，由于受他们的主观因素（能力、水平、经验等）的影响，资源配置也难达到优化。
应该看到，近年来各级政府为适应“入世”，已砍掉了大量审批项目，但是如果不对审批经济从体制上进行改革，这些被砍掉的项目仍然会死灰复燃。
第二大冲击是政治观念
ＷＴＯ的基本原则之一是非歧视性原则，它来自一个重要的政治观念：平等。非歧视性原则是平等政治观念在现代经济生活中的重要体现。
在改革开放前，由于我们在政治观念上认为公有制是社会主义制度的根基，因此在政治上对非公有制是完全否定的。改革开放后，我们对社会主义制度的政治观念发生了变化，非公有制经济被认为是社会主义市场经济的重要组成部分，但是在一些法律制度和行政制度中，仍留有旧的政治观念的不平等痕迹，非公有制经济并没有获得和公有制经济的平等地位。长期来我国的民营企业在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等方面一直处于二等甚至三等国民的地位，就反映了由于政治观念的不平等带来的经济地位的不公平。如果政府不从政治观念上把所有经济成分都放到平等的地位，那么，ＷＴＯ的非歧视原则就不可能在经济生活中得到认真贯彻。
第三方面的冲击是政策的透明和开放
ＷＴＯ的另一个基本原则是透明度原则，它要求政府的政策透明和开放，具体到决策过程中要做到信息公开，让经济活动的参与者有知情权。另外，要充分听取公众意见。近年，我国的电信、运输、邮政等的价格政策在全国范围引起许多公民的质疑和不满，无不与这些政策出台的不透明有关。政策透明是公平竞争的基础，“入世”对我国各级政府的传统决策方法无疑带来了巨大冲击。
第四方面的冲击是对国有企业的地方保护政策
在我国一些地方，政府和本地有影响的国有企业的关系亲如父子，这些企业的生存不是靠市场竞争，而是完全靠地方政府的保护。前不久媒体报道，云南第一大企业昆明钢铁公司本已经处于破产的边缘，于是省长李嘉廷规定昆明“世博会＂的建设和云南省的“十大开发工程＂所需的钢材都必须去昆钢购买，于是这家公司就这样又活过来了。但自从今年６月李因经济问题辞职后，昆钢的销售又一落千丈而重陷入困境。ＷＴＯ的基本原则之一是公平贸易，如果“入世”后我们的政府官员都像李嘉廷这样做，还会有外国企业到你那个地方办厂吗？（来源：南方日报）

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