中华涉外网--直面WTO 流通行业压力各异

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直面WTO 流通行业压力各异
2001-11-15 10:10:09

在我国加入WTO的谈判中，外国代表团非常重视的问题之一就是分销。按照日内瓦WTO总部工作人员的解释，分销是指商品或劳务从生产者向消费者转移的整个过程，以及取得这种商品或劳务的所有权或帮助转移其所有权的企业或个人的总和。在西方经济学中，分销包含以下几层含义：第一，分销是由参与商品流通过程中的所有企业和个人组成，包括生产者和各种类型的代理商、批发商、零售商以及消费者。第二，分销是从生产者到消费者之间的一个完整的商品流通过程，而不是其中的某个阶段或环节。第三，分销的参与者主要是各种类型的代理商、批发商、零售商等中间商。第四，从生产厂商到最终用户的分销过程至少有一次商品所有权的转移。
外国看准的就是我们潜力无比的巨大市场，但它只有在中国建立了分销渠道，才有可能真正在中国市场上占有一席之地。因此我国开放分销领域后，对国内的商品分销企业也会造成一定的冲击。
冲击大小因地因行业不同
在我国加入WTO的协议中，涉及商品分销领域的内容是在“服务贸易”项下的“分销服务”部门，包括四个分部门：佣金代理、批发、零售、特许经营。在每个分部门中，包括对市场准入限制、国民待遇限制的承诺和其他承诺三项。关于零售服务，我国承诺在烟草销售不开放的前提下，加入WTO后1年内允许外商设立合营公司，从事书报杂志、药品、农药、农膜、化肥、成品油以外所有进口产品的零售业务，5年内逐步取消上述7种商品的经营限制；加入WTO后1年内允许外商控股；3年内取消合营公司的数量、地域、股权和企业设立方式方面的限制；5年内除经营少数重要商品和仓储式超市业态的30家店铺以上的连锁企业仍由中方控股外，取消其他一切限制。我国还承诺加入WTO后允许外国公司通过特许经营形式进行营销活动，并在3年内取消在特许经营方面的所有限制。
国家经贸委贸易市场局局长黄海接受记者采访时说，按照这样的承诺，我国商品零售企业所受到的冲击将是有限的，大体上可以在能承受的范围以内。首先，从目前外商进入中国国内市场的现状看，外商投资零售企业的销售总额2000年还不到全国消费品市场份额的3％，对整个中国消费品市场的影响很小；如果再进一步按照外商和中方在合资企业中的投资比例，将中方企业的份额扣除，外商的市场份额将下降为2％以下。其次，从目前中国政府开放国内零售市场的政策看，总体上已经接近加入WTO所作的承诺。我国的商品流通领域改革的步子很快，已经成为国民经济中市场化程度最高的行业之一；再次，目前中国市场强劲的买方市场状态，众多流通企业的激烈竞争，不断下降的流通平均利润率，不仅给我国的流通企业造成巨大的经营困难，对外商投资流通企业同样是难以解决的问题；目前已经进入中国市场的外商投资流通企业，不少仍然处于亏损经营的状态，近两年外商要求在中国开设合资合作流通企业的势头，已经明显不如前些年，尽管中国市场的前景是诱人的，但把利润置于最高目标的外商一般不会一哄而起、草率行事。
但是，加入WTO后对批发行业的冲击要远远大于对零售业的影响。原因在于，第一，从批发和零售企业的现状来看，国有商业批发企业自20世纪80年代中期日用工业品市场放开以后，一直处于困难的境地，国有商业批发企业全行业亏损已有多年，国有物资企业在1994年生产资料市场发生变化以后，也已经连续7年全行业亏损。相比之下，国有零售企业总体经营状况依然较好，大型商业零售企业一直保持经营盈利，在大中城市中仍然处于市场销售的“龙头”地位。第
二，从批发和零售企业的性质和特点来看，随着信息和交通条件的进步，批发企业的商品辐射半径，从理论上讲是无限的。一个大型批发企业的产品可以销往全国，甚至全世界。因此，外商只要在国内设立少数规模宏大的批发企业，就可以充分利用规模效益取得竞争优势，在中国市场上占有一定的份额。但是，零售企业却不同。如果商店规模过大，超出了当地购买力的限度，在经营上反而会遇到困难。外商如果想要在中国零售市场上占有一定份额，必须设立数量众多的商场，而这决不可能是一日之功。
从不同地区受冲击影响程度看，对城市的冲击要大于对农村的影响，对经济发达地区的冲击要大于对中西部的影响。这是由于经济发达地区相对投资环境好、市场机会多、购买力强，开放以后外商更愿意将其作为投资重点，从而使这些地区的民族工商企业受到远比中西部地区企业更大的冲击。因此，除了少数经济实力特别强大、以在中国占有一定市场份额为目标的外商以外，多数外商将继续把我国东部的大中城市作为投资重点，除非中西部有特殊的优惠政策吸引，短期内外商流通企业暂时不会大举进入中西部地区的市场。
增强紧迫感　积极寻求对策
专家们指出，商品流通领域对外开放是完全必要的，但也必须看到，商业资本是“最活跃的资本”，商业领域历来具有竞争相对充分、投资门槛低、固定资本比重低、回报率高、投资周期短、就业容量大、资本转移灵活等特点，在对外开放中存在一定的风险，所以，一些已经加入世贸组织的国家和地区，至今仍未完全开放国内贸易。根据我国政府的承诺，到2005年将取消对外商进入中国的一切限制，届时国内商品流通企业能否生存和发展，能否在同外商的竞争中站稳脚跟并取得优势，完全取决于我们能否采取正确的对策。
首先，要尽快建立健全有关的法律、法规和标准体系。抓紧制定涉及分销领域有关问题的法律法规，如《商品交易法》、《批发市场法》、《连锁经营管理条例》、《特许经营管理条例》和《直销管理办法》等，充分利用法律手段保护和促进我国分销行业的发展，以保证对外开放过程中的主动权，提高自我保护、自我发展的能力。同时，要借鉴国际通行做法对外商进入进行政府必要而有效的控制，或者对于一些条件不够成熟暂时无法立法的内容，还可以考虑通过制定标准进行规范。
其次，制定商业网点的设置规划，并通过立法形式予以确认。商业网点设置规划要体现结构宏观控制的原则，引导外商投资于国内商品流通领域较为薄弱且国内企业无力经营或缺乏经验的环节，如仓储设施、物流配送中心等。商业网点规划经过详细论证后，可通过立法予以正式确认并公布于众。这样，当一个地区的商业网点已经达到标准后，一般不再批准开设新的网点，但对经营不善的网点可以用经济手段迫其退出，改换新的企业经营。
第三，要加快国有流通企业改革的力度，提高其竞争力。国有及国有控股流通企业的销售总额在全国处于领先地位，在商品市场中起着示范作用和稳定市场的职能，也是应对入世挑战的主力军。要加紧对其实行规范的公司制改革，加快建立现代企业制度步伐，除极少数承担国家调控任务的企业外，其它都应积极发展多元投资主体，形成有市场竞争力的大型内贸企业和企业集团。　
第四，尽快研究解决商品批发企业的改革与发展模式。对日用消费品批发企业来说，要努力发展品牌商品代理，当不了团体冠军，要争作单打冠军；要努力发展专业和综合配送，成为生产企业和零售企业的商品库存及集散中心；努力发展批零兼营的仓储式商场。对生产资料批发企业来说，更应加大改革力度尽快与国际接轨。　
第五，大力推进营销改革，发展新型营销方式。目前，在买方市场的形势下，我国的分销企业必须全面推进营销改革和创新。一是电子商务，要在连锁经营、代理制、配送制、旧货、租赁、拍卖等现代营销方式中，借鉴、推广电子商务的有关技术和方法，提高新型营销方式和流通产业的科技含量。二是物流配送，大力推进社会化物流配送，降低流通成本，提高流通效率。三是特许经营，作为一种新型经营组织形式，正在带来知识产权商业化的革命。
第六，建立符合国际惯例的商品分销管理和协调机构。在研究制定分销领域的政策时无法进行整体考虑，而且遇到不同意见时协调难度很大。因此，应该按照国际惯例并结合我国具体国情，理顺商品分销领域的行政管理体制，建立统一管理国内外贸易、统一协调分销领域各种问题的政府机构。（来源：《经济日报》）

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